上海以習(xí)總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴格落實國家和上海節(jié)水行動，以“節(jié)水制度”、“用水定額”、“節(jié)水技術(shù)”為引擎，實行水資源消耗總量和強度雙控，擘畫工業(yè)節(jié)水新藍圖。2021年，上海萬元GDP用水量為18立方米，萬元工業(yè)增加值用水量為34立方米，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率為93.4%。
一、以“節(jié)水制度”為引擎，在源頭上強化工業(yè)節(jié)水管理
近年來，上海不斷完善節(jié)水制度，研究制定了一系列政策標準。2017年5月，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局印發(fā)《上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，對各區(qū)政府和特大型取用水戶劃定工業(yè)用水效率紅線；2017年11月，市人大表決通過了地方性法規(guī)《上海市水資源管理若干規(guī)定》，對用水企業(yè)提出水平衡測試和節(jié)水技改要求；2019年9月，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委和市財政局四部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全上海市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的實施方案》，利用經(jīng)濟杠桿作用促進企業(yè)節(jié)水內(nèi)生動力；2019年12月，市政府常務(wù)會議審議通過《上海市用水定額（試行）》，其中涉及到的工業(yè)用水定額有105個中類214個產(chǎn)品用水定額值；2019年12月，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《上海市節(jié)水行動實施方案》，將工業(yè)節(jié)水增效作為本市六大重點節(jié)水行動之一；上海因地制宜、因時制宜，于2022年1月發(fā)布了《上海市推進污水資源化利用實施方案》，明確提出要強化工業(yè)節(jié)水，積極推動工業(yè)廢水資源化利用，同時指出工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水減排的重點任務(wù)；上海在完成“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃相應(yīng)目標的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，擬定《上海市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，進一步指明“十四五”期間工業(yè)節(jié)水減排增效的方向。
圖2相關(guān)政策文件
二、以“用水定額”為引擎，在過程管理上規(guī)范用水行為
上海在節(jié)水示范載體建設(shè)、水平衡測試、用水審計以及水效對標等節(jié)水工作中，將用水定額管理納入相關(guān)評價指標及考核辦法，充分發(fā)揮用水定額的引導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)用水行為，推進企業(yè)節(jié)水增效。
（一）實施定額（計劃）管理
以用水定額為基礎(chǔ)，在工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域全面推行非居民用水超定額累進加價制度，并對“兩高一剩”工業(yè)行業(yè)制定更高的加價標準，有效提升工業(yè)企業(yè)節(jié)水水平。以用水定額為依據(jù)，完成年度定額水量核定、季度定額水量復(fù)核，以大用水戶實施監(jiān)管、日常監(jiān)管為手段，對水量波動異常的用水企業(yè)下發(fā)用水異常排查通知，對用水超定額、尚有節(jié)水潛力的工業(yè)企業(yè)提出整改建議，督促其整改到位，幫助企業(yè)節(jié)水降損。2021年8月市水務(wù)局聯(lián)合市經(jīng)濟信息化委等六部門印發(fā)《關(guān)于加強本市大用水戶節(jié)水管理的通知》，著力推進年用水量50萬立方米以上的157家大用水戶（其中工業(yè)企業(yè)85家）節(jié)水管理工作，制定嚴格水量下降指標，開展“一企一策”管理，推進合同節(jié)水管理工作，進一步提高用水效率和節(jié)水水平。
（二）開展工業(yè)節(jié)水載體創(chuàng)建
2020年，上海市水務(wù)局聯(lián)合市經(jīng)濟信息化委在全市范圍組織開展重點工業(yè)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選工作，通過材料初審、專家評審和綜合評定，遴選推薦3家企業(yè)申報工信部水效領(lǐng)跑者，經(jīng)國家復(fù)審評定，華潤雪花啤酒（上海分公司）獲得啤酒行業(yè)水效領(lǐng)跑者稱號。市水務(wù)局與市經(jīng)濟信息化委按照相關(guān)考評標準，聯(lián)合開展上海市節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、上海市節(jié)水型企業(yè)以及上海市節(jié)水示范（標桿）企業(yè)的考評工作，2021年，上海市新增節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個，新增節(jié)水型企業(yè)33家，新增節(jié)水示范（標桿）企業(yè)3家。截至到2021年，共建成398家節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，28個節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。目前本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發(fā)電、紡織五大高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%，食品和化工兩大行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率截止2021年底分別為92.47%、90.87%。
圖3節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建考評
（三）促進企業(yè)對標升級
以用水定額為標尺，通過水平衡測試、用水審計、水效對標、工業(yè)用水重復(fù)案例評選，落實對標提升整改，提升工業(yè)用水重復(fù)利用水平。2021年，共完成工業(yè)企業(yè)水平衡備案92家，落實整改項目數(shù)267項，累計日節(jié)水量1.5萬立方米。對3家重點行業(yè)用水單位開展用水審計及水效對標試點研究，通過與同行業(yè)內(nèi)水效標桿單位對照，找差距、促提升，達到提升用水效率、控制用水總量的目標。連續(xù)三年開展工業(yè)水重復(fù)利用案例評選，涌現(xiàn)出一批工業(yè)水重復(fù)利用優(yōu)秀典型案例，如華潤雪花啤酒（中國）有限公司上海分公司為提高水資源的利用效率，通過工藝調(diào)整和技術(shù)改造設(shè)立了18項節(jié)水技改項目，每年可節(jié)約水量11.7萬立方米，重復(fù)利用水量（包含循環(huán)用水）343萬立方米，投入資金31.5萬元，節(jié)約水費56萬元左右，只需半年即可收回投資成本，取得良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過優(yōu)秀案例的先進示范效應(yīng)，強化引領(lǐng)，激勵各行業(yè)不斷挖掘節(jié)水潛力。
圖4某醫(yī)藥企業(yè)中水回用項目設(shè)施
三、以“節(jié)水科技”為引擎，在節(jié)水增效上提供技術(shù)支撐
（一）推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造
上海市大力推廣工業(yè)企業(yè)采用高效冷卻、洗滌循環(huán)用水、污水處理回用和水重復(fù)利用等節(jié)水技術(shù)，在重點工業(yè)用水企業(yè)開展冷卻塔測試和技術(shù)改造，進一步提升本市工業(yè)用水企業(yè)（單位）冷卻塔使用效率及管理水平。火電行業(yè)結(jié)合節(jié)水技術(shù)改造，采用工業(yè)廢水“零”排放技術(shù)，使新水量及廢水外排量大幅度下降；鋼鐵行業(yè)積極采用各項節(jié)水先進技術(shù)、裝備，根據(jù)各工序、設(shè)備對水質(zhì)和水量需求，采用多級、串級供水，建立水的重復(fù)利用系統(tǒng)，有效地提高水的利用效率；電子行業(yè)逐步對超濾膜進行升級改造，提高純水制備效率。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理與產(chǎn)品的深度結(jié)合,支持研究更多高效、智能的節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。倡導(dǎo)高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，推動園區(qū)工業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部廢水循環(huán)利用，有條件的園區(qū)實施企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級利用等，進一步促進園區(qū)節(jié)水增效。
圖5某電子芯片制造企業(yè)RO濃水回收改造項目工藝設(shè)備圖
（二） 加大節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育
自2019年起，水利部牽頭每年向全國征集并審定公布《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》，采用分期分批遴選各類節(jié)水技術(shù)的方式，上海市每年積極組織遴選并上報。2019年，水利部公布了涵蓋水循環(huán)利用、雨水集蓄利用、管網(wǎng)漏損檢測修復(fù)、農(nóng)業(yè)用水精細化管理、用水計量與監(jiān)控等5類96項節(jié)水技術(shù)，上海共有“科技微水環(huán)保洗車”等6項節(jié)水技術(shù)被列入推廣目錄中。2020年，水利部與國管局共同征集并公布了衛(wèi)生潔具、洗滌設(shè)備、中央空調(diào)等3類領(lǐng)域24項節(jié)水技術(shù)，上海共有“恒流增壓陶瓷閥芯龍頭出水調(diào)控技術(shù)”等5項節(jié)水技術(shù)被列入推廣目錄中。2021年，水利部向全國征集適用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等用水全過程的計量監(jiān)測（控）技術(shù)，上海共有“超聲波高精度節(jié)水計量技術(shù)”等4項計量技術(shù)，“基于分區(qū)分項體系的計量監(jiān)測技術(shù)”等2項監(jiān)控技術(shù)被列入節(jié)水技術(shù)推廣目錄中。上海市結(jié)合節(jié)水工作實際，全面推動第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開拓具有本市特色的“合同節(jié)水+智慧節(jié)水”管理模式，有效推動工業(yè)領(lǐng)域合同節(jié)水示范試點。據(jù)統(tǒng)計，2021年，上海共計開展合同節(jié)水項目64個，年節(jié)水量約79萬立方米/年。
圖6“合同節(jié)水+智慧節(jié)水”管理模式
（三）開展節(jié)水技術(shù)研究
根據(jù)《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》中提出的“在長三角率先開展高新區(qū)零排放試點示范”的總體要求,聚焦化工區(qū)廢水開展近零排放及污水資源化關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究,完成上海化學(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)概況及水系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研,開展化工園區(qū)廢水近零排放潛能評估分析，研究突破化工區(qū)難降解有機廢水和高鹽廢水深度處理回用技術(shù)瓶頸。在工業(yè)領(lǐng)域推進污水資源化利用試點項目，各郊區(qū)加快形成“一區(qū)一點”污水資源化利用示范，深化工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點，逐步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。
一直以來，上海市聚焦重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)，不斷強化源頭管控，規(guī)范過程管理，增強科技支撐，工業(yè)節(jié)水工作取得積極成效。下階段，上海市將持續(xù)推進工業(yè)節(jié)水向縱深發(fā)展，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策體系，強化監(jiān)督管理，開展試點示范，推動本市工業(yè)廢水資源化利用，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)。
供稿人：秦波、楊蕾
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