社論：加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)
時(shí)間: 2014-12-05 08:45:23
——貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理講話精神系列評論之二
□本報(bào)評論員
11月24日，李克強(qiáng)總理在水利部考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品。要按照國務(wù)院部署，加快建設(shè)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動作用的172項(xiàng)重大水利工程，特別要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，有效解決區(qū)域性缺水。
加快重大水利工程建設(shè)，基于這樣的共識：當(dāng)前，我國推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯短板。在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長期的積極效益；同時(shí)，也可以增加有效投資需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
加快重大水利工程建設(shè)，是政府提供重要公共產(chǎn)品的應(yīng)盡之舉。政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品包括公共工程、公共教育、社會保障、醫(yī)療保障、社會秩序維護(hù)等等，其中公共工程包括興建防洪除澇、引水灌溉等各種類型的大中型水利工程和水利樞紐等。重大水利工程建設(shè)是群眾急需、遲早要干的事，而現(xiàn)在我國正處于原材料成本相對較低的時(shí)機(jī)，又是經(jīng)濟(jì)增長放緩、需要定向投資拉動的時(shí)期，因此，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，輻射帶動經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)為社會積累一筆造福當(dāng)代、澤惠千秋的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，便成為最佳選擇。
加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由路徑。據(jù)測算，近年來，水利投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較高，對相關(guān)原材料及大宗商品的生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的拉動作用，進(jìn)而在諸多領(lǐng)域形成了有效需求，產(chǎn)生了針對性較強(qiáng)的“點(diǎn)穴式刺激”，并在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了帕累托改進(jìn)效應(yīng)。
加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，是經(jīng)事實(shí)證明了的強(qiáng)國富民必然之選。三峽工程不僅使長江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由約10年一遇提高到100年一遇，成為一把長江防洪的安全鎖，而且，三峽水電站年發(fā)電量約1000億千瓦時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了寶貴的電力支持。小浪底工程使黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛威脅，可滯攔泥沙78億噸，相當(dāng)于20年下游河床不淤積抬高；電站總裝機(jī)180萬千瓦，年平均發(fā)電量51億千瓦時(shí)。以三峽工程和小浪底工程為代表的一大批水利重點(diǎn)工程，無論是投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，還是水利公共保障能力提升和自身經(jīng)濟(jì)效益，都凸顯出強(qiáng)大的強(qiáng)國富民作用。
今年5月21日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第48次常務(wù)會議，專門就加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，確定了在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。工程建成后，將使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。
加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，成為當(dāng)前水利工作的重中之重。如何加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)？陳雷部長提出了明確要求：一要強(qiáng)化任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)。對重大水利工程項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體、前期工作節(jié)點(diǎn)、資金籌措方案和建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)，確保按照計(jì)劃和目標(biāo)完成工程建設(shè)任務(wù)。二要突出抓好項(xiàng)目開工建設(shè)。在建項(xiàng)目要抓緊建設(shè)，具備條件的要盡快開工，年底再開工貴州夾巖等3項(xiàng)工程，明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個(gè)項(xiàng)目，抓緊做好擬在“十三五”開工建設(shè)的88項(xiàng)重大水利工程前期論證工作，力爭盡早開工建設(shè)。三要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金。爭取中央預(yù)算內(nèi)水利投資有較大幅度增加，推動發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，出臺水利中長期信貸扶持和財(cái)政貼息政策，抓緊制定吸引社會資本參與建設(shè)的政策和項(xiàng)目清單，大力推行PPP以及BOT、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營模式，解決好地方建設(shè)資金不足問題。四要加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)配合。健全完善節(jié)水供水重大水利工程前期工作和建設(shè)進(jìn)展情況會商專報(bào)機(jī)制，充分利用重大水利工程審批部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、征地、移民等問題，加大力度，加快進(jìn)度，確保工程順利實(shí)施并盡早發(fā)揮效益。
重大水利工程“利”在當(dāng)代，“功”在千秋。水利建設(shè)不僅有利于水資源利用和保護(hù)，而且能夠拉動有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。從長遠(yuǎn)看，是治國安邦的大事。因此，我們必須按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的要求，在建項(xiàng)目要抓緊建設(shè)，具備條件的要盡快開工，正在論證的要加快前期工作，全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)增長形成持續(xù)拉動力，為社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，為中華民族的偉大復(fù)興盡職盡責(zé)。
責(zé)任編輯：段玲玲