治理后的廣西象州縣羅秀河普化村河段 本站記者 段玲玲/攝
□本站記者 段玲玲 駱遠柱
5月19日晚到20日下午，廣西遭遇年初以來最大范圍強降雨天氣過程，全自治區有13個市出現暴雨以上天氣，尤以北部、東部為甚。這也是廣西今年入汛以來第5次致災性強降雨。
年均降雨量1500毫米左右的廣西，防洪壓力一直不小。汛期降雨量占全年降雨量的70%～85%，時空分布極不均勻，旱澇交替、旱澇急轉時有發生。石灰巖地層占全自治區總面積的一半以上，蓄水條件差。“廣西一直都欠缺風調雨順，防汛抗旱防臺風任務從來都很重。”廣西壯族自治區防辦副主任何品志說。
通過狠抓責任制落實，依靠多年建設的防洪工程體系和非工程措施保障，周密部署，科學預測，合理調度，廣西有序、有力、有效地做好了包括“5·20”強降雨在內的多輪強降雨防御工作。
高度重視 層層落實
長效機制逐步建立
5月25日，記者隨來賓市防辦副主任韋榮譽來到轄區內下六甲水電站查看防汛情況時，與象州縣新任副縣長韋國嵩不期而遇。分管水利工作的這位副縣長前一天剛剛上任，隨之成為下六甲水電站防洪搶險指揮部的新任指揮長。上任第二天，他就前來檢查水電站工作，并對接交班事宜。
據了解，針對今年市縣鄉鎮政府換屆、前后任交接的問題，廣西各地及時調整，充實防汛抗旱指揮力量，做好調整人員的工作交接和責任落實，并強化行政責任人的防汛抗旱業務培訓。
“在抓責任落實方面，我們是實打實的。”何品志說。汛前，自治區核定了市縣行政首長責任人，重點防洪城市、大型和重點中型水庫防汛責任人名單，并通過媒體向社會公告。嚴格把責任落實到各級政府、防指各成員單位、基層一線，落實到人，落實到每個環節。
同時，全自治區鄉鎮設立防汛抗旱指揮機構1100多個，實現有人員、有制度、有預案、有物資、有隊伍，基本形成自治區、市、縣（市、區）、鄉（鎮）四級防汛抗旱組織指揮體系。
5月24日，在此次強降雨中受災最嚴重的玉林市容縣，山洪災害監測預警平臺正實時顯示各地雨水情和天氣情況。容縣水利局局長張偉在大屏幕前仔細查看了一會兒，轉身對記者說：“‘7個文件’出臺以后，我們廣西上上下下各級一把手對防汛抗旱工作的重視，確實是不同以往，有目共睹。”
“7個文件”是什么？
原來，2014年年初，自治區出臺了《關于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負責人的規定（試行）》等7個防汛抗旱重要文件，從組織保障、責任落實、操作規程、責任追究、配套制度等方面進一步規范和強化防汛抗旱工作措施，并首次以黨內法規形式規定重大氣象信息和重要汛情旱情要及時報告；各級黨政主要負責人接到報告后，要親自研究部署應對工作。
“7個文件”體現了自治區黨委、政府對防汛抗旱工作的重視程度達到一個新高度。
領導重視，信息及時，密切配合，反應迅速，群測群防，廣西防汛防臺風長效機制逐步確立。
系統有力 預防充分
應對山洪迅速有序
“今天晚上將有陣雨或暴雨，并伴有雷電和短時大風，請大家注意防范可能引發的工棚、臨時構筑物、戶外廣告牌、樹木等倒塌災害。”5月20日，廣西恭城瑤族自治縣平安鄉橋頭村的大喇叭里發出這樣的聲音。每當縣防汛辦發布防汛信息，橋頭村的村民都能在第一時間收聽到，并做好應對災害險情的準備。
恭城縣已在117個村（居）委安裝了防汛喇叭，并就喇叭的使用，對各村防汛信息員進行了培訓。通過“山洪災害預警系統接收機+大喇叭”這種方便、經濟、覆蓋面廣的方式，該縣解決了預警信息送達農村“最后一公里”的問題。
同樣是20日上午，玉林市容縣，天空像是撕開了一道大口子，暴雨傾盆而下。黎村鎮位于這道“口子”的中心，特大暴雨在這里迅速引發山洪。由于預防得當，演練有效，反應迅速，應對有力，黎村鎮在“5·20”大暴雨中沒有發生一起人員傷亡。
在廣西，山洪災害易發區幾乎遍布全自治區。而洪澇災害死亡人數有八成左右都是山洪導致。得益于已建成的山洪災害防治縣級非工程措施，廣西近幾年山洪災害死亡人數持續下降，去年更是減少73%。據了解，廣西目前有94個縣（市、區）建設了山洪災害監測預警平臺，易發區基本實現全覆蓋。
大雨到5月23日已趨近尾聲。這天晚上，象州縣落脈村科技文化室里熱鬧非常，該縣防汛抗旱指揮部組織愛心藝術團到村里開展防汛抗旱宣傳演出。演員們將防汛抗旱、防災減災、自救互救等知識以彩調、快板、小品等形式表演出來，貼近實際。村民李冠樂說：“我們村是山洪災害易發村，這樣的演出使我們知道了怎么逃生和自救互救，很受教育。”
“說實話，應對山洪災害說到底還是在‘防御’二字，要把工作做在前面。一是預警；二是演練和轉移，包括日常普及。讓群眾知道要轉移，怎么轉移。”玉林市防辦主任朱仁說。
提早備汛 夯實基礎
水利工程保駕護航
凡事預則立。防汛備汛尤其如此。
在“5·20”強降雨來臨之前，自治區防指多次向各有關市縣發出防御預警，各地持續密切關注天氣和雨水情變化，及時啟動應急響應。
“今年全自治區范圍內的汛前大檢查工作比往年提前了半個月。”何品志介紹。
4月12日，自治區政府副主席張秀隆深入梧州檢查防汛工作；自治區防指派出14個檢查組到各市開展汛前安全檢查。4月22日，自治區防指、水利廳召開全自治區水庫安全度汛視頻會議，專題部署水庫水電站安全度汛工作。開展水庫蓄水安全專項檢查，對廣西4500多座水庫逐一進行檢查，逐庫落實行政責任人、安全管理責任人和技術負責人。各地把水毀工程設施修復作為防汛備汛重點內容，應急處理險工險段，及時消除隱患，確保防洪安全。
在防災抗災工作中，近年新建成的一批水利工程和完成除險加固的水庫發揮了重要作用。5月8日強降雨來臨前，來賓市下六甲水庫提前騰空庫容，錯峰蓄水1018萬立方米，最大攔截洪峰流量達到510立方米每秒。
強健命脈，江河無恙，百姓安寧。“十二五”期間，廣西累計投入89億元，全面完成規劃內3379座病險水庫除險加固，新增或恢復防洪庫容5.18億立方米；治理中小河流267條，治理河長1858公里。至2015年年末，重點城市防洪標準達到50年一遇，其他縣（市、區）城區防洪標準達到20年一遇。
“目前，我們正在做一個相當重要的工作，那就是預案修編。”何品志說，他們正在組織專家對洪澇災害、臺風防御、山洪災害防御、干旱防御等193份防汛抗旱應急預案進行審核修訂，增強預案的實用性和可操作性，提高突發事件的應急反應和處置能力。
江河安瀾，非一日之功。民生安樂，是廣西水利人為之獻身的核心動力。
來源：中國水利網站
作者: 段玲玲 駱遠柱